節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接得益于國(guó)家政策及節(jié)能服務(wù)企業(yè)兩端同時(shí)發(fā)力。自2009年*總理在國(guó)務(wù)院《*工作報(bào)告》中提出大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)以來(lái)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境持續(xù)向好。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦25號(hào))，將節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶入新的發(fā)展軌道，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的黃金期。
2013年以來(lái)相繼出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等政策，涵蓋了財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、金融創(chuàng)新等諸多方面，都指出要大力推進(jìn)合同能源管理機(jī)制，加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2014年政策扶持再度加碼，稅務(wù)總局和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問(wèn)題的公告》，(77號(hào)公告)。公告明確了110號(hào)文件沒(méi)有交代清楚的眾多實(shí)務(wù)操作層面的問(wèn)題，是110號(hào)文件的配套法規(guī)。77號(hào)公告的出臺(tái)，是我國(guó)合同能源管理發(fā)展*的又一重大里程碑，必將極大促進(jìn)合同能源管理在我國(guó)的健康發(fā)展。
隨著財(cái)政扶持的加碼，以及實(shí)施節(jié)能改造領(lǐng)域范圍的擴(kuò)大，節(jié)能服務(wù)業(yè)市場(chǎng)“蛋糕”將越做越大。與此同時(shí)，在“世界銀行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”等相關(guān)項(xiàng)目的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，越來(lái)越多的金融投資機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行，開(kāi)始關(guān)注并研究節(jié)能服務(wù)這一新興產(chǎn)業(yè)。
《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。在環(huán)境事件驅(qū)動(dòng)和政策支持下，節(jié)能行業(yè)投資增速明顯加快。業(yè)內(nèi)人士分析，在政策利好的持續(xù)作用下，預(yù)計(jì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)2014年依然將保持高速增長(zhǎng)，總產(chǎn)值增幅將繼續(xù)超過(guò)30%。政策作為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引擎，勢(shì)必會(huì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和方向，就目前的政策導(dǎo)向來(lái)說(shuō)，目標(biāo)是好的，但在實(shí)踐中要避免無(wú)法“落地”的情況，要想將所有政策轉(zhuǎn)化成對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)實(shí)在在的支持，還需配套出臺(tái)細(xì)化政策。
政策也是一把雙刃劍。有了好的政策，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)某些專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)也是種束縛，無(wú)法自由施展商業(yè)模式的創(chuàng)新、營(yíng)銷手段等等，在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展。假如離開(kāi)了政策扶持，市場(chǎng)又沒(méi)有了秩序，企業(yè)更加難以順利向前發(fā)展。如何解決好利用政策與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系已成為大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該深刻思考的問(wèn)題。
節(jié)能服務(wù)的發(fā)展需要一定的成長(zhǎng)環(huán)境，通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外節(jié)能服務(wù)的發(fā)展，能源價(jià)格以及環(huán)境問(wèn)題是節(jié)能服務(wù)發(fā)展核心推動(dòng)力，*的支持是節(jié)能服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式是節(jié)能服務(wù)良性循環(huán)的保證。目前國(guó)內(nèi)三方面的條件已經(jīng)具備，節(jié)能服務(wù)發(fā)展進(jìn)入快車道。2013年國(guó)家扶持政策進(jìn)一步落實(shí)，市場(chǎng)更加開(kāi)放，特別是在目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，“十二五”節(jié)能減排壓力依然巨大的形勢(shì)下，一些節(jié)能服務(wù)公司抓住機(jī)遇，加大投資，更多的金融投資機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行加快金融創(chuàng)新，合同能源管理項(xiàng)目的投資不斷增加，但同時(shí)許多節(jié)能服務(wù)公司也反映出在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，如國(guó)家政策落實(shí)中的地方保護(hù)主義，合同能源管理項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中客戶的信譽(yù)問(wèn)題，融資渠道單一等瓶頸依然存在，節(jié)能服務(wù)公司良莠不齊，節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)混亂等，拋開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，按照已有的模式和政策服務(wù)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)定會(huì)向良好的方向持續(xù)發(fā)展。