湖北省以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運行為前提，以落實管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)為重點，近年來形成了一套行之有效的建管機制和模式。
一是堅持競爭立項，把“要我干”變成“我要干”。從2010年開始對中央小農(nóng)水重點縣實行競爭立項。2013年，湖北省還對中央財政小農(nóng)水重點縣競爭立項過程實行電視直播。現(xiàn)場評分并公布成績，有效避免了人為因素和暗箱操作。
二是充分尊重民意。按照村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、縣級把關(guān)的原則，確定項目建設(shè)地點和建設(shè)內(nèi)容；項目的選擇和建設(shè)內(nèi)容通過村民議事會確定，做到農(nóng)民的事情農(nóng)民定，保障農(nóng)民決定權(quán)。
三是規(guī)范項目建設(shè)管理。各縣在編制項目建設(shè)實施方案時，組織設(shè)計單位、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及農(nóng)民代表，現(xiàn)場測量、踏勘，確保具體建設(shè)內(nèi)容和工程布置科學(xué)合理。在建立健全“法人負責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、*監(jiān)督”的質(zhì)量控制體系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮第三方檢測和群眾參與監(jiān)督的作用，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及農(nóng)民合作組織協(xié)調(diào)機制，負責(zé)組織農(nóng)民投工投勞，對工程建設(shè)進行監(jiān)督，解決施工中遇到的拆遷、占地及民事糾紛等問題。湖北省廣泛推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請當(dāng)?shù)刎?zé)任心強、威望高的農(nóng)民對項目建設(shè)進度、施工質(zhì)量進行監(jiān)督，并在報賬環(huán)節(jié)明確了義務(wù)監(jiān)督員簽字的條款。
創(chuàng)新政策機制：強化資金整合
一是強化資金整合。宜昌市夷陵區(qū)成立以區(qū)長為組長的涉農(nóng)項目整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“源頭整合、規(guī)劃優(yōu)先，區(qū)域整合、績效優(yōu)先，流程整合、統(tǒng)籌優(yōu)先，各計其功、創(chuàng)新優(yōu)先”的原則，對資金總額500萬元、建設(shè)部門達到2個、建設(shè)區(qū)域涉及2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目周期超過2年的涉農(nóng)項目進行重點整合。近年來，年均整合農(nóng)業(yè)、水利、國土、農(nóng)發(fā)等資金3億元投入農(nóng)田水利建設(shè)。
二是建立管護經(jīng)費獎補激勵機制。省級財政每年從預(yù)算中安排3億元，省發(fā)改委從相關(guān)水利專項中調(diào)劑5000萬元，省水利廳從水利建設(shè)基金中安排5000萬元，對小農(nóng)水建設(shè)管護好的地方實行“以獎代補”。武漢、襄陽等市級財政也專門安排了小農(nóng)水建設(shè)管護“以獎代補”資金。
據(jù)湖北省初步統(tǒng)計，目前全省已經(jīng)明晰工程產(chǎn)權(quán)的小型農(nóng)田水利工程70余萬處，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書近50萬個。夷陵區(qū)現(xiàn)有各類水利工程2萬余處，按照“依法依規(guī)、民辦公助、農(nóng)民主體、建管結(jié)合、公益優(yōu)先”的原則，積極探索以承包確權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理制度改革，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)戶。根據(jù)群眾意愿，對“五小水利”工程分類進行確權(quán)承包。對“一戶用、一家管”的，采取單戶承包，村委會與農(nóng)戶簽訂管護合同，明確管理責(zé)任；對“多戶用、多人爭”的，實行受益戶產(chǎn)權(quán)共有制，采取受益農(nóng)戶公開競標的辦法確定承包人，村委會與中標戶簽訂承包合同，中標戶再與受益農(nóng)戶簽訂共建共管合同；對“有人用、無人管”的，采取協(xié)會共管制或者管理制，村委會與用水戶協(xié)會或的黨員、村民代表簽訂承包管理合同。