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多地力推環(huán)境污染責任險試點 助力生態(tài)文明建設

更新時間:2013-12-23  |  點擊率:1027

隨著工業(yè)化、城市化進程加快,我國已進入環(huán)境污染高發(fā)期,大氣污染、淡水污染、海洋污染等突發(fā)事件頻發(fā),引起了全社會的高度關注,十八大報告要求“把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程",而環(huán)責險保險制度,正是一項服務環(huán)境風險管理、降低污染事故發(fā)生、減輕事故影響、推進生態(tài)文明建設的重要環(huán)境經(jīng)濟制度。
通過環(huán)境污染責任保險作為助力生態(tài)文明建設的一種有效風險保障機制,又被形象地稱為“綠色保險"、“生態(tài)保險",是市場經(jīng)濟條件下進行環(huán)境風險管理的一項基本手段,俗來說就是企業(yè)繳納一定保費,由保險公司來承擔環(huán)境污染事故的賠償。環(huán)境污染責任保險起源于工業(yè)化國家,隨后發(fā)展中國家也開始建立。迄今為止,主要發(fā)達國家的環(huán)責險保險制度,成為其通過社會化途徑提升環(huán)境污染風險防范能力、解決環(huán)境污染問題的重要制度。
湖南是中國zui早開展環(huán)境責任險試點的省份,將化工、有色、金屬礦采選、砷制品等高污染風險企業(yè)作為試點范圍,目前已有上千家企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險。
在江蘇省,保險公司通過引入第三方評估機構,使得環(huán)責險從事前到事中到事后層層介入,不僅在事后起到積極補償作用,而且在事前第三方評估機構進行風險測評,排查隱患;保險期間,還會隨時排查有沒有新的風險點出現(xiàn)。
根據(jù)國務院精神、省*下發(fā)文件的要求,各地上報了337家企業(yè)列入?yún)⒓迎h(huán)境污染責任保險試點工作中,其中21家企業(yè)因長期停產(chǎn)或已經(jīng)關閉不具備參保條件,爭取12月底之前實現(xiàn)250家企業(yè)入保,到明年1月底要求剩余企業(yè)100%入保。據(jù)悉,目前安徽省確定了包括國控、省控重點污染企業(yè)及3年內(nèi)發(fā)生過嚴重污染事故的企業(yè)等六類試點企業(yè)實施環(huán)境污染強制責任保險,并鼓勵其他企業(yè)自愿投保?!蛾兾魇〈髿馕廴痉乐螚l例》日前在陜西省十二屆人大常委會第六次會議上被審議通過。此舉旨在強制推行企業(yè)環(huán)境污染責任保險(放心保),降低企業(yè)環(huán)境風險,保障公眾環(huán)境權益。據(jù)悉,《條例》規(guī)定,從2014年1月1日起,由陜西省環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)區(qū)域環(huán)境敏感度和企業(yè)環(huán)境風險度,定期制定和發(fā)布強制投保環(huán)境污染責任保險行業(yè)和企業(yè)目錄,同時鼓勵和引導強制投保目錄以外的企業(yè)積極參加環(huán)境污染責任保險。
據(jù)了解,環(huán)境污染事件往往涉及面廣、賠償金額巨大,企業(yè)常常無力承擔,極易造成zui后由當?shù)?無奈埋單的惡果。投保環(huán)境污染責任險后,企業(yè)一旦發(fā)生污染事故,可明顯減輕賠償負擔,污染受害者能及時、可靠地獲得經(jīng)濟補償。同時,由于此種保險的費率與企業(yè)環(huán)保管理掛鉤,也將促使企業(yè)提升環(huán)保水平。
盡管各地在力推環(huán)境污染責任險,業(yè)內(nèi)專家坦言,工作阻力仍然很大。武漢大學環(huán)境法研究所秦天寶教授表示,環(huán)責險的承保公司主要由*推薦,相關保險產(chǎn)品較為單一,通常僅針對突發(fā)性環(huán)境污染事故所致人身和財產(chǎn)損失,不包括生態(tài)污染的損失以及累進式、漸變式污染造成的損失,并且獲賠所需條件較多,保險費率又較高,所以排污企業(yè)投保積極性普遍不高,嚴重制約中國環(huán)境污染責任保險的發(fā)展。
如何進一步推動環(huán)責險發(fā)展,更好地服務生態(tài)文明建設,專家分析可從以下三點推進:
*,環(huán)責險的發(fā)展,需要加大宣傳推動力度。借助傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡等新媒體加強典型案例的新聞宣傳,普及環(huán)境污染責任保險知識,提高企業(yè)主動投保的積極性,營造全社會支持環(huán)境污染責任保險的氛圍。
第二,環(huán)責險的發(fā)展,需要得到*的重視和支持。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看,環(huán)境污染責任保險大都是通過法律或*行政強制推動而發(fā)展起來的。今年1月21日,環(huán)保部和保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》,對開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作提出了明確要求,但具體到省級或者更基層,尚缺乏各方認同,還需要監(jiān)管部門、保險公司、環(huán)保部門進一步加強溝通、研究,將有利的政策落地轉(zhuǎn)化為有效的推動力。
第三,環(huán)責險發(fā)展,需要加強配套機制整合。生態(tài)文明建設是一項綜合性、系統(tǒng)性工程,在擴大環(huán)責險投保覆蓋面的同時,需要進一步推動保險機制與環(huán)評工作、排污費收取、“綠色信貸"等配套政策的整合,發(fā)揮政策合力,協(xié)同推進。同時,需要加強環(huán)境風險與損失評估、責任認定、防災防損、巨災風險保障等配套機制的建立、健全和完善。
第四,環(huán)責險發(fā)展,需要深化風險管理與防災減損工作。根據(jù)環(huán)境污染事故損失大的特性,環(huán)責險業(yè)務比其他險種更要注重事前風險防范工作,防患于未然。因此保險行業(yè)要加強相關專業(yè)人才隊伍培養(yǎng),加大投入,深入推進防災防損工作,切實減少投保企業(yè)環(huán)境污染事故的發(fā)生和事故損失,為生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設發(fā)揮應有的功能作用。