在*關(guān)于“生態(tài)文明”的論述中，節(jié)能和資源綜合利用的優(yōu)先級(jí)是高于污染源治理的。發(fā)改委強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)和“十八大”以來*對(duì)于生態(tài)文明的表述是吻合的。此外，考慮到發(fā)改委和環(huán)保部的分工，發(fā)改委的文件強(qiáng)調(diào)節(jié)能，而非減排，也是合乎情理的。
發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。
一是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞市場應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求帶動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣力度，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。
二是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。深入推進(jìn)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，開展綠色建筑行動(dòng)，推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動(dòng)。
三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)，以及園區(qū)循環(huán)化改造。深入推進(jìn)資源綜合利用工程建設(shè)。
四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加大對(duì)省級(jí)地方人民*節(jié)能目標(biāo)的評(píng)價(jià)考核。嚴(yán)把新上項(xiàng)目能評(píng)關(guān)，控制高耗能行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能。
五是深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。提高全民節(jié)能減排意識(shí)，在全社會(huì)倡導(dǎo)崇尚文明節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的生活風(fēng)尚，推動(dòng)樹立綠色生活和綠色消費(fèi)理念。
到2015年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元，年均增長15%以上。據(jù)測算，“十二五”期間，節(jié)能減排重點(diǎn)工程方面，我國投資將達(dá)到2.3萬億，節(jié)能技術(shù)與裝備市場的占有率將由目前的5%提高到30%。
2012年，全國GDP能耗下降3.6%，完成年初的預(yù)定目標(biāo)?！?012年中國企業(yè)節(jié)能減排狀況報(bào)告》顯示，從企業(yè)層面看，我國企業(yè)把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，采取強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)工程、推廣先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品等一系列政策措施，積極開展節(jié)能減排，節(jié)能減排取得顯著成效，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)然，要全面完成十二五規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)，企業(yè)還需要在未來三年中繼續(xù)努力，力爭在本行業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，進(jìn)一步提升管理水平，更加有效地運(yùn)用有助于節(jié)能減排的新工具、新手段。
自十二五以來，隨著企業(yè)對(duì)節(jié)能減排問題認(rèn)識(shí)的加深與市場機(jī)制作用的顯現(xiàn)，*開始從十一五時(shí)期的強(qiáng)勢地位逐漸淡出，由此，企業(yè)節(jié)能減排的主體地位越來越得到加強(qiáng)。企業(yè)調(diào)查顯示，90%以上的企業(yè)認(rèn)可以企業(yè)為主、政策為輔開展節(jié)能減排的模式。這已經(jīng)成了企業(yè)十二五時(shí)期開展節(jié)能減排的共識(shí)。