國(guó)家發(fā)改委公布的《各地區(qū)2013年1-5月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，通過對(duì)各地區(qū)節(jié)能形勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)照各地“十二五”后三年年均節(jié)能任務(wù)，1-5月，海南、云南、青海、寧夏、新疆等5個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻；貴州預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對(duì)單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”。如果在穩(wěn)增長(zhǎng)過程中放松節(jié)能減排要求，勢(shì)必造成能源消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7%以上，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。前5個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%，增速較去年同期回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，輕、重工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.5%、9.7%，重工業(yè)增長(zhǎng)速度高于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)有重型化趨勢(shì)。發(fā)改委發(fā)布的《2013年上半年節(jié)能減排形勢(shì)分析》稱，上半年節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，一些地方*對(duì)節(jié)能減排工作有所放松，目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地方與國(guó)家不銜接嚴(yán)重影響“十二五”節(jié)能目標(biāo)完成。
2013年1-5月，規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量111183萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)2.98％，增速較去年同期加快0.42個(gè)百分點(diǎn)，比一季度提高0.64個(gè)百分點(diǎn)。綜合分析，預(yù)計(jì)上半年單位GDP能耗同比保持下降，但降幅較一季度（單位GDP能耗降低3.2％）有所收窄；此外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對(duì)單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。如果在穩(wěn)增長(zhǎng)過程中放松節(jié)能減排要求，勢(shì)必造成能源消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7％以上，任務(wù)非常艱巨。與此同時(shí)，一些地方*更加注重刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)能減排工作有所弱化。1至5月，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)6.58%，大大高于東部地區(qū)的2.3%和中部地區(qū)的0.63%。
國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門研究加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施。相關(guān)政策將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)圍繞市場(chǎng)應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求帶動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)務(wù)院盡快印發(fā)《關(guān)于做好2013年節(jié)能減排工作確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的通知》；做好生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，盡快審議印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》；做好節(jié)能減排形勢(shì)分析。